打好“湾区牌”提升对外合作话语权

“粤港澳大湾区的建设为佛山制造提供了广阔发展空间，佛山要积极融入大湾区，提升对外开放合作的话语权。”日前，商务部研究院国际市场研究所副所长白明接受南方日报专访，建言佛山对外开放合作。

随着新技术的涌现，全球产业正面临新一轮变革，以制造业立市的佛山提出建设成为面向全球的国家制造业创新中心，“开放”成为佛山实现目标的关键词。面对国际产业分工重新洗牌，佛山如何找到自身定位精准发力，实现在产业链中的跃升？

白明表示，佛山要立足粤港澳大湾区的平台。大湾区通过推动要素和资源更紧密的流通，实现城市间相互配套、相互作用，抱团对外将形成强大竞争力，能够有效提升对外产业合作空间。

白明建议，佛山要立足自身原有产业基础，发挥企业的主体作用，把全面对外合作与自身产业转型升级结合起来，寻求掌握优势产业核心技术。在这个过程中，政府需要做好公共配套服务，为企业对外合作提供必要保障。

●撰文：南方日报记者 孙景锋 王雅铄 统筹：赵越

■专家简介

白明，商务部研究院国际市场研究所副所长。从事国际市场与中国对外贸易研究，承担过许多国家级和省部级重点课题研究，在国家级核心期刊上多次发表论文。近年来，连续三届在中国商务学术成果奖评比中获奖。

借力大湾区谋求平等对外合作空间

南方日报：面对全球产业变革，佛山正致力建设成为面向全球的国家制造业创新中心，您对于佛山加强对外开放合作有何建议？

白明：佛山加强对外开放合作，需要立足粤港澳大湾区这个大平台，提升对外开放的影响力和话语权。

大湾区是港澳携手内地9个城市更紧密合作的平台。其中，珠三角地区是全球最大的制造业基地之一，香港、澳门拥有高素质人才和国际化视野。通过城市组合，能够形成资源优化配置的城市群和城市网络，城市间相互配套、相互作用，抱团对外将形成强大的竞争力，城市间的要素和资源流通也将更加紧密。

借助大湾区这个平台，包括佛山在内的制造业城市才能谋求更加平等的对外合作机会。中国制造以往处于全球产业链中低端，与发达国家先进产业对接的机会少，缺乏平等合作基础。大湾区为制造业发展提供了更大空间。通过大湾区形成合力，打造高端产业集群，可以有效拓宽对外产业合作空间，形成携手合作关系，不让人牵着鼻子走。

南方日报：粤港澳大湾区对外合作的优势体现在哪里？

白明：大湾区的优势可以用三个“最”来形容：人口集聚最多、创新能力最强、综合实力最强。

作为国家级的发展战略，粤港澳大湾区从地理上看就具有集聚性和开放性两个特点，跨越了不同经济体，跟特别关税区结合，具备独特的开放性；交通十分便利，拥有香港这样的航运中心，和吞吐量位居世界前列的广州、深圳等港口，是具备国际影响力的航空枢纽。

粤港澳大湾区的建设是进一步深化改革、扩大开放的重要举措。从拓展外部空间的角度来看，大湾区的建立就是要与国际接轨，形成一个开放型经济的新体制，建设高水平国际经济合作平台。从激发内生动力的角度来看，有利于贯彻落实新的发展理念，推进供给侧结构性改革，加快培育发展的新动能，实现创新驱动发展，为我国经济发展创造新的动力和竞争力不断提供支撑。

南方日报：如何才能在大湾区城市之间形成更大合力？具体到佛山，如何借助大湾区加强对外开放合作？

白明：未来，粤港澳三地要在大湾区平台上进一步提升资源优化配置效率，就需要相互借力，错位发展。在推进粤港澳大湾区建设中，应该让科技、金融等高端要素在湾区城市间自由流动，特别是科技。

未来包括佛山、东莞在内的制造业大市要挺起大湾区的制造脊梁，主动加强与广州、深圳、香港等城市的联动，寻求范围更广、层次更高的生产要素融合，在已有的产业基础上充分享受广州、深圳和香港的科技资源，实现出口产品高端化。

建立自身优势实现开放合作“门当户对”

南方日报：目前佛山制造体量大但附加值不高，如何在开放合作中提升自身的产业竞争力？

白明：佛山要保持产业竞争力，需要加强对外开放合作，向全球产业分工的高端环节延伸，这要求佛山把开放合作与自身制造业转型升级结合，不断开拓新的合作机会。

佛山要立足自身原有的产业优势，在做大的同时还要做强，关键是要掌握优势产业核心技术，尽可能地实现精细化发展，提高产业的技术含量和价值再生的能力。

国际产业合作也讲究“门当户对”，只有你自身产业强大到一定程度，别人才会正视你。发展对外经贸合作关系，要先建立起自己的产业发展优势，对方和你合作才能看到未来发展空间，大家互利共赢，否则两手空空很难实现平等合作。

南方日报：佛山制造要如何实现在全球产业链条中的跃升？

白明：佛山要正视与发达工业国家在生产技术上的差距，分清楚哪些差距是当务之急需要弥补的，哪些差距是不能急于求成的。对内要提高产业技术含量和研发水平，做好高端制造业的原创研发，特别要加大引才力度，实现精准引才。

在制造环节，产品设计者要把设计理念和对产品尽善尽美的追求融入真实的产品，从源头对产品的质量进行把关，追求制造的精益求精。鼓励企业积极融入新一轮以自动化、人工智能为核心的创新驱动浪潮。

发挥企业主体作用政府要提供必要保障

南方日报：具体到企业，近年来，包括美的等一批佛山企业主动走出去寻找更广泛的合作空间，这种合作背后反映了哪些新趋势？

白明：随着国内企业的发展壮大，越来越多企业主动走出去，通过投资、并购、招才引智等方式切入产业链高端环节，比如美的并购德国机器人企业库卡；也有一些是主动引进来。无论是走出去还是引进来，都是企业通过国际化战略实现资源的全球化配置。

从动机来看，企业海外合作可分为市场驱动型和要素驱动型两大类，过去企业对外合作主要以拓展市场为主，未来逐步转向要素驱动型，包括技术、人才、资源等，从浅层合作迈向深层次合作。

企业在进行对外开放合作时，需要找到资源和价值实现互补的契合点，要通过合作实现资源的优化配置，不必盲目追求高大上的东西，适合自己的才是最好的。

南方日报：在对外开放合作过程中，政府和企业分别扮演了什么角色？

白明：需要明确的是，企业才是对外开放合作的主体，政府无法替代企业，但政府应该为企业“出海”提供必要保障。

在对外合作过程中，企业会面临一系列风险。首先有可能水土不服，由于企业文化和管理理念的差异，国内企业对外合作需要克服重重障碍；其次是对当地法律法规了解不够，出现法律风险不知如何维护自身权益；还有就是对海外经营环境是否有足够清晰的了解，企业是否有足够的管理经验和能力保障自身国际化战略；最后还包括汇率波动、政治局势变化、社会环境治理等风险。

面对这些潜在风险，有些是需要企业自身去克服的，比如国际化管理能力的提升；有些是需要政府的帮助，比如要解决公共配套服务的不足等。

南方日报：具体来说，政府应该发挥哪些功能？

白明：一方面政府需要搭建公共平台，让企业去自主创新；另一方面，政府要加强与海外政府在营商环境等方面的相互对接，互相给予便利，为企业出海创造更加有利的环境。

具体来说，政府对外需要强化产业对接，积极打造具有含金量的洲际产业链，结合制造业发展夯实对外合作产业基础；强化研发合作，在新技术革命层面加快合作，重点解决产业转型升级的共性问题；强化人才培养，不断为产业发展输送优质人才；强化项目融资，努力为海外经贸合作输血造血，建立政府基金，为对外合作奠定前期发展基础。

最后，在“一带一路”贸易畅通方面，政府需要增加一些自选动作，用好中欧班列，形成“一带一路”对接点与叠加点；借鉴自贸片区发展经验，不断优化营商环境。