文化和旅游部党组书记 部长雒树刚在（2020 年五一假期旅游景区开放管理工作电视电）
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近日，文化和旅游部召开了 2020 年“五一”假期旅游景区开放管理工作电视电话会议，文化和旅游部党组书记、部长雒树刚作了讲话，以下是讲话的全文。
今天我们召开电视电话会议，主要任务是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，落实《中共中央宣传部 文化和旅游部关于做好 2020 年劳动节假期旅游景区开放管理工作的通知》和《文化和旅游部 国家卫生健康委关于做好旅游景区疫情防控和安全有序开放工作的通知》要求，全力做好“五一”假期旅游景区开放管理工作。
刚才，5 个省的宣传、文化和旅游部门代表和 4 个旅游景区代表分别做了发言。晓晖同志受坤明部长委托，代表中央宣传部对“五一”期间旅游景区开放管理工作做了重要部署，提出了明确的要求。我们文化和旅游部门要在宣传部门的领导下，认真地抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、认真学习贯彻落实习近平总书记重要批示精神
今年清明小长假期间，安徽省黄山风景区出现大量游客扎堆拥挤现象，引发社会和舆论高度关注，也给疫情防控带来安全隐患。习近平总书记对此作出重要批示，王沪宁、孙春兰、黄坤明等中央领导同志也分别作出批示，充分体现了党中央、国务院对旅游景区、对文化和旅游领域疫情防控和安全有序开放工作的高度重视。我们要深刻认识到当前旅游景区恢复开放过程中，防控是前提，限量是手段，安全有序是根本目的。旅游景区开放是为了保障人民群众休闲旅游、健康出行的需求，提升民众的幸福感和获得感。旅游景区人员聚集性强、流动性大，疫情防控难度大，防控任务重。必须坚持防控疫情，严格防控措施，避免疫情传播，维护广大游客健康安全，这是景区运营过程中必须坚守的底线。黄山风景区出现的问题，反映出当前一些旅游景区对游客流量预判不足，对景区入口等容易形成人员聚集的重点区域疏导不力，综合应对和调控措施不够到位。我们必须以此为鉴，深刻反思，举一反三，切实扛起旅游景区疫情防控责任，落实安全有序开放各项要求，更好满足人民群众对旅游景区管理工作的期待。
二、狠抓落实，做好景区疫情防控和有序开放工作
为深入贯彻落实习总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神，日前，中共中央宣传部、文化和旅游部联合印发《关于做好 2020 年劳动节假期旅游景区开放管理工作的通知》，明确提出要增强大局意识和底线思维，坚持防控为先，进一步加强景区开放管理，确保假日期间旅游景区安全有序。
这次“五一”假期对文化和旅游部门是一次“大考”。前一阶段，各地旅游景区按照疫情防控要求及时暂停运营。随着全国疫情防控形势持续向好，全国 67%的 A 级旅游景区在当地党委和政府领导下有序开放，居民出游意愿开始逐步复苏。同时，不少地方推出了免费等优惠措施，进一步调动了广大居民出游的热情。另一方面，按照疫情防控要求，目前旅游景区仍然执行限量开放，游客接待能力受到限制。这些因素叠加，增加了旅游景区管理难度，带来瞬间聚集的风险。为切实做好旅游景区疫情防控和安全有序开放工作，今天，我们主要强调七项重点任务：
一是要抓好重点区域和重要节点管理。要从游客流动规律出发，对旅游活动的全流程加强管控，重点对景区入口、重要游览点、购票餐饮等容易形成游客拥堵的区域，采取有针对性的措施，保持人员间距，严防人员瞬时聚集。尤其是旅游景区入口，既是人员聚集的重要区域，又是流量管控的难点。我们必须因地制宜，积极采取提前开园时间、检查点前置、开放多个入口等方式，有效缓解当前景区入口的压力。要增加人员配备，加强景区入口和核心游览点的巡视巡查，及时做好疏导。要结合旅游景区自身现状和特点，优化设置游览线路，避免线路规划不合理导致游客扎堆拥挤现象，有条件的地方对核心区域和小型游览道路实行单向通行。
二是要推动实施预约制度。习近平总书记在杭州调研时，专门提到西溪湿地景区的预约制度，他指出，这也是治理水平的表现。我们要通过实施分时段预约制度，引导游客间隔入园，错峰旅游，将流量管控的关口前置，变被动的现场分流为主动的行前计划和引导，避免游客出行时间过于集中。据我们目前掌握的情况，在全国 5A 级旅游景区中，80% 的景区可以通过官网、公众号、第三方平台等实施门票预约，还有 20%正在按要求抓紧落实。希望各地积极推动，使门票预约成为景区管理的刚性措施，提升旅游景区现代化管理水平。
三是要合理控制景区流量。要指导景区，尤其是游客关注度高、容易聚集人群的景区，根据自身承载能力和疫情防控需要，合理控制景区每日接待人数。对景区入口、核心景点、交通接驳点、狭窄路段等区域，还要根据瞬间承载量制定切实可行、灵活机动的流量管控措施。要积极协调公安、交通等部门，加强景区外部游客疏导，提前做好分流，避免游客在景区入口等区域形成聚集。要及时公布景区流量信息，发布旅游提示，为游客出行提供参考。
四是要审慎评估收费景区开展优惠活动，并加强应对和调控管理力度。为凝聚人气，带动区域旅游发展，全国有 15 个省区市推出了文化和旅游惠民措施，20 多个省份 1000 多家旅游景区实施门票免费的优惠政策。这些做法一定程度上刺激了游客消费需求，为提振市场信心、推动经济复苏发挥了积极作用。但是，如果不对客流进行有效调控和引导，很容易形成人员聚集，增加疫情防控风险。当前，除了面向军人、老年人、残疾人和医护人员等常态化优惠减免措施外，全国还有 5000 多家 A 级旅游景区推出了 2020 年向全国医护人员实施免门票等优惠减免措施。为避免更多优惠措施引发景区人员聚集，收费景区在实施临时性优惠政策前一定要做好评估，充分考虑可能带来的流量压力和疫情防控风险。对正在推行的各项优惠减免措施，一定要扎实做好事前预案， 全面加强事中监管，严控相关风险。
五是要加强应急演练。要通过对可能出现的突发情况开展预演，检验景区疫情防控方案的科学性和可操作性，提高突发情况处置能力。旅游业关联度高，涉及面广，很多在旅游景区消费末端出现的问题，需要从中端和前端去解决，需要公安、交通、卫生健康、应急管理、文化旅游等多部门的协调配合。要通过应急演练，不断健全部门联动机制，提高相互协调配合的效率，确保景区发生突发情况时，第一时间得到处置。
六是推动智慧景区建设。当前，在旅游景区管理中，游客还存在信息获取不全面、旅游过程不便捷的情况，很多景区无法精准监测游客动态，不知道谁会来、何时来、从哪来、停多久，难以对游客进行及时有效疏导。应用智慧旅游新技术手段，将极大改善这种被动管理的局面。希望各地加快推动智慧导览、流量监测和人工智能等新技术在旅游景区的应用，不断提升景区智慧管理和智慧服务水平，为当前疫情防控提供更好的保障，也为未来景区发展奠定更好的基础。
七是要加强督导检查。各地文化和旅游部门要分层级向重点地区和热点景区派出督导组，对旅游景区开放和旅游安全开展现场督导检查。要把“控流量、防聚集、重防护”等各项工作落实情况作为检验旅游景区管理效能的重要内容， 对于防控责任不落实、管理措施不到位的旅游景区要及时通报，督促改正，必要时通报相关部门追究责任。文化和旅游部也将采取措施，推动责任落实，对出现重大人员聚集、造成重大舆情并引发严重后果的旅游景区，依照管理办法，给予相应的通报批评、警告、降低或取消等级处理，并视情暂停景区所在地 A 级旅游景区、国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区、全国乡村旅游重点村创建和评定工作。
三、精心组织，确保假日市场安全有序
今年的“五一”假期很特殊，一方面要满足游客出行需求，一方面要毫不放松做好各项防控工作，最终目的都是指向“安全”二字。各地要坚持问题导向，树立“隐患就是事故”理念，认真分析本地文化和旅游假日市场安全形势，严格落实属地管理责任、安全监管责任、企业主体责任，围绕薄弱环节，深入开展安全隐患排查治理，确保假日市场安全有序。这里我再强调几点：
一要落实落细各项疫情防控措施。要落实分区分级防控要求，加强对已恢复经营活动的文化和旅游场所加强监督指导，强化员工的疫情防控培训，严格上岗工作规范，加强人员健康监测和管理，做好场所的通风换气和清洁消毒、人流控制等工作。督促恢复经营省内旅游活动的旅行社加强旅游包车管理，科学合理控制客座率，会同交通运输企业严格落实好疫情防控措施。督促星级饭店强化食品安全工作，拉开桌椅间距，推行公勺公筷。加强与卫生健康等部门的沟通联动，及时处置突发情况。
二要强化旅游包车管理。要求旅行社选用正规的汽车公司，严格审查旅游包车车辆和驾驶人的资质，签订规范的租车协议。指导旅行社加强导游、领队的安全教育，在行程中，提醒司机安全驾驶，提醒游客安全乘车。与交通运输、公安等部门联合开展旅游包车隐患排查整治，依法查处旅游包车中的违法违规行为。
三要完善防汛备汛措施。指导旅行社密切关注汛情预报, 合理安排旅游线路,避免组织旅游团到汛情严重的区域旅游。督促 A 级旅游景区按照应急管理和自然资源部门要求，加强汛期隐患的排查治理，对地质灾害多发地段加强安全监测和巡查，警惕发生山体滑坡、泥石流等灾害造成游客生命财产损失。加强旅游从业人员地质灾害防范等安全知识技能的培训，提高事故防范意识和自救互救能力。
四要抓好火灾防控工作。督促 A 级旅游景区、星级饭店等人员密集场所，按照应急管理部门要求开展消防安全隐患排查，重点排查用火用电安全管理、消防设施设备保养和维护、疏散通道和安全出口畅通等方面情况。督促 A 级旅游景区加强火源管控，严格控制野外用火，做好森林草原防灭火工作。督促旅游企业落实消防安全主体责任，广泛开展消防安全宣传教育，加强消防业务培训与演练，提高消防安全意识和应急能力。
五要落实食品安全管理要求。督促 A 级旅游景区、星级饭店按照市场监管和卫生健康部门要求，落实食品安全管理制度，落实好食品在采购、运输、加工、贮藏等环节的安全管理措施，做好厨房“四害”防治工作，做好从业人员健康体检工作，切实保障游客身体健康和生命安全。督促旅行社选择卫生信誉良好的餐饮单位就餐，要求导游（领队）对游客做好注意食品安全、预防食物中毒的提醒工作。
六要加强文明旅游引导。要积极落实中央文明委对文明旅游工作的要求，推动文明旅游工作取得新成效。要压实旅游企业文明旅游工作职责，推动文明旅游工作常态化机制化。旅游景区等企业要在游客服务中心、售票处、景区入口、主要通道设置文明旅游提醒标牌，要强化文明旅游志愿服务，设立文明旅游引导员、文明旅游志愿服务站，在游览线路、重要游览点进行文明旅游提示和宣传广播，开展文明引导、文明劝导。
七要发挥综合执法监督作用。各地文化市场综合执法队伍要进一步加大执法力度，加强假日期间文化和旅游市场执法检查，严格查处文化和旅游市场各类违法违规经营行为， 严防旅行社及在线旅游企业组织团队游客进行跨省、出境旅游或经营相关“机票+酒店”旅游产品，依法查处擅自从事营业性演出经营活动等违规经营行为，规范文化和旅游市场秩序。
八要做好假日值班及信息报送工作。各地要严格执行领导带班和重要岗位专人值班制度、关键岗位 24 小时值班和事故信息报告制度，确保通信联络和信息渠道畅通。发生突发事件时，确保“联得上、赶得到、办得了”。要及时关注涉及本地苗头性、倾向性舆情，及时向宣传部门汇报，并采取切实有效措施予以积极应对。要提高信息报送的数量、质量和时效性，充分发挥“上情下达”、“下情上达”作用。
同志们，我们要深入贯彻落实习近平总书记指示批示精神，将各项工作预案和各项管理措施进一步落实落细，确保旅游景区开放管理及“五一”假期文化和旅游市场各项工作平稳有序。
来源：微游甘肃
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文化和旅游部党组书记 部长雒树刚在 2020 年五一假期旅游景区开放管理工作电视电话会议上的讲话