中央力挺海南（一句非常重要的话被忽视了）
来源：财经韬略
这两天，海南获得了中央给予的“特大礼包”。
媒体关注的焦点都集中在自贸区、自由港、彩票和赛马上了。其实，在中共中央、国务院“关于支持海南全面深化改革开放的指导意见”里，还有一句非常重要的话，值得我们充分重视。
“指导意见”一共有31个小段，其中“第21小段”的内容是“深化行政体制改革”，其中有这么4句话：
按照宜放则放、不宜放则不放的原则，赋予海南省级政府更多自主权，将贴近基层和群众的管理服务事务交由下级政府承担。推进海南行政区划改革创新，优化行政区划设置和行政区划结构体系。支持海南按照实际需要统筹使用各类编制资源。深化“多规合一”改革，推动形成全省统一的空间规划体系。积极探索与行政体制改革相适应的司法体制改革。
这4句话相互关联，其中最值得注意的是第2句话——“推进海南行政区划改革创新，优化行政区划设置和行政区划结构体系”。
要搞懂这句话的含义，首先要搞懂目前主政海南的主要领导的工作思路。现任海南省委书记刘赐贵，是福建成长起来的干部，曾担任厦门市长、国家海洋局局长、海南省长。他早在3年前，就提出了“把海南作为一个大城市谋篇布局”，并提出了“三规合一”（全省统一规划）。
应该说，这个提法是正确的。海南面积不大，不到重庆的一半；至于人口，大致相当于重庆市的三分之一。所以，把海南当做一个大城市来规划发展，是合理的，可以避免多个市县规划政出多门、无序竞争、重叠浪费。
很显然，“推进海南行政区划改革创新，优化行政区划设置和行政区划结构体系”，有着更大的含义，不仅仅意味着海南的行政区划将发生重大变化。
海南在行政区划上的探索，肯定是为全国的改革做准备的。其实从1988年设立海南省，海南就有为全国行政区划改革探路的含义。
此前的探索主要是两个方面：第一，率先大面积实现了省直管县；第二，探索了小政府大社会的结构。
一般来说，省的下面是地级市，地级市除了中心城区还要管理几个县、县级市。这是中国省级区域的典型架构。但是在海南，从一开始就只有有限的地级市，而主要的县、县级市是归属省里管辖的。
目前海南只有四个地级市：海口市、三亚市、三沙市、儋州市，其中三沙市设立比较晚。其中前两个市采用了典型的区、街道办的结构（但没有代管任何县、县级市），而儋州市则采用了市直接管理镇（相当于街道）的模式，这类似于东莞，带有试验意义。三亚的情况比较特殊，仍然在探索中。
其次，海南还有5个县级市（比如五指山市）、4个县（比如定安县）、6个自治县（比如白沙黎族自治县）、1个开发区（洋浦），它们不隶属于任何地级市，都直接归属海南省管辖。这在中国，可谓独一份。
也就是说，海南的行政区划比较扁平：所有的地级市都不代管县、县级市，所有的县、县级市都直接归属省里。
这样做有什么好处：除了效率高，最大的好处是避免了“市刮县”。所谓“市刮县”，就是地级市欺负代管的县、县级市，截留发展机遇，挪用下面县市的财政去建设地级市。
但要实现省对县的直接有效管理，就需要划小省的范围。一个典型的中国省份，往往有10多个地级市，80到110来个县，这样就有200多个市县的主官（书记、县市长），直接管理的话，省长、省委书记都认不过来这些人。
而且中国的省份面积偏大、人口偏多。日本、越南这种蕞尔小国，都设置50个左右的省级区域，而中国只有30来个。以广东省为例，在分出来海南、香港、澳门之后，仍然非常庞大，实际管辖人口参加国家排行都可以进入前12名，GDP则在15名左右。
划小省级单位，看起来增加了官员人数，但这可以通过压缩部门设置来控制。省变小之后，可以直接管理县，避免了行政层级上的叠床架屋、“市刮县”，可以促进均衡发展。此外，增加了省会城市数量，可以带动更多区域的发展。否则，中国城市格局将日益固化。
其实，中国东南地区（大致相当于秦始皇统一中国时期的面积，不含辽东），也就是“汉地十八省”的行政区划，基本上在600年前就形成了，而当时的人口只有1亿人，现在这个区域内生活的人口超过了12亿。
上图是明朝“宣德三年（1428年）”的行政区划，全国统分为两京、13布政使司，也就是15个省。可以看出，中国当今主要省份的边界已经形成。其中“京师（北直隶）”相当于今天的河北、北京、天津；“南直隶（南京）”相当于今天的江苏、安徽，“湖广”相当于今天湖南、湖北，“陕西”相当于今天的甘肃、陕西、宁夏。
至于河南、山西、山东、浙江、福建、广东、广西等省区，跟今天的管辖区域已经极为接近。
到了清代，拆分“湖广”为湖南、湖北；南直隶先改名为“江南省”后分为安徽、江苏；从陕西中分出甘肃。于是，所谓的“汉地十八省”正式形成，在这些地区维持明朝原有的管理制度。
上图是一份英文版清代的“汉地十八省”地图，可以看出跟今天的行政区划基本上一致（台湾归属福建，海南归属广东，宁夏包含在甘肃里）。
所以说，中国中东部经济最发达、人口最多的18个省，其行政区划形成时间非常早。那时候，中国的人口规模根本无法跟现在相比。中国难道要守着这个600年前基本上形成的行政区划，直到永远吗？
于是在中国就出现了这种极端现象：一个拆分前的深圳宝安区（宝安+龙华+光明）的人口（实际生活大约1100万人），超过葡萄牙全国的人口，是新西兰总人口的两倍多，或者相当于3个西藏、2个青海。
根据经济发展、人口分布和国家战略的需要，在行政区划上进行改革创新，就显得非常有必要。
此次党中央、国务院明确要求海南“推进行政区划改革创新，优化行政区划设置和行政区划结构体系”，说明国家开始重视起这个问题。海南积累了经验之后，肯定会在全国推进。或许，还会有一些地方跟海南一起，同步进行创新和探索。
毫无疑问，行政区划改革将给一批城市带来新的发展机遇，将极大刺激区域经济发展、带来新的增长动力。