美国欲控制全球无人机市场话语权

美国希望改变无人驾驶航空系统（UAS，以下简称无人机）在导弹技术控制制度(MTCR)中的分类方式，以控制全球话语权。通过主导和修改MTCR规则和标准，美国希望扩大本国军事无人机的出口规模。

MTCR束缚美无人机出口

尽管MTCR在减缓大规模杀伤性武器扩散、帮助巩固和平与安全方面取得了成就，但其框架如今有些过时了。MTCR是一种建立在冷战时期军事基础上的技术标准系统，它对无人机的定义早于近年来无人机应用和技术爆炸性的发展，对于一个以高度具体的技术参数为基础制定标准的制度来说，30多年是一段极其漫长的时间。

同时，MTCR现行制度使其参与国在很大程度上被排除在全球无人机市场之外，不能充分享有这个蓬勃发展的行业所带来的商业利益。美方认为，外国无人机制造商日益激烈的竞争正在削弱美国无人机的竞争优势。

修改本国政策及管制清单

2018年4月，美国国家安全总统备忘录(NSPM)指示国务卿在60天内向总统提交一份“拟议的倡议”，以使美国无人机出口政策更符合美国的国家和经济安全利益。这项倡议的目的是“改变MTCR制度的现状，并建议下一步采取的步骤，以便使MTCR修改对Ⅰ类无人机的控制措施。”根据NSPM的说法，美国将继续“参与和支持”该政策。同时，新的出口规则允许美国企业通过直接商业销售(DCS)流程向外国出售军用攻击无人机，而无需通过国务院执行对外军事销售(FMS)流程，但美国政府仍然会对相关交易进行监管。

2018年8月，美国修改《出口管理条例》（EAR）中17个出口管制分类编码（ECCN）。对于不超过300千米的无人机，美国放松管制，加大出口力度；对超过300千米、可发射导弹的无人机加强管制（具体调整参见2018年9月5日微信文章《特朗普的又一措施落地：调整UAV出口管制》）。

意欲修改MTCR清单

2018年3月，美国向MTCR提交了一项提案，希望放宽该制度对某些无人机的出口指导方针。具体建议为：在Ⅰ类无人机中新建一个子集（subset）。此子集基于最高航速值（This subset is based upon a maximum speed value），将具有“最高航速值”（maximum speed value）的特定无人机及相关零部件归入Ⅱ类进行管理（未公开建议的航速值）。

将普通的、缓慢的、固定翼的无人机，连同旋转翼系统和轻于空气的飞行器（ordinary, slow, fixed-wing UAS—along with rotary wing systems and lighter-than-air craft）归为Ⅱ类，处理更加灵活；但巡航导弹、先进的无人作战飞行器和高超声速飞行器（cruise missiles, advanced unmanned combat aerial vehicles, and hypersonic aerial vehicles）仍为Ⅰ类。

同时，该提案还包括一种确定这种无人机航速的方法以及“巡航导弹”（cruise missile）的定义。美方声称，拟议的修改对巡航导弹、开发和生产完整无人机系统的设备和技术没有影响。

这项提议已在MTCR制度内详细讨论了数月，然而，没有得到MTCR成员的一致认可。美国负责军备控制和国际安全的副国务卿安德里亚·汤普森(AndreaThompson)表示，美国谈判代表的目标是在MTCR 2018年11月举行会议时对无人机管制制度进行修改（但目前MTCR官网上还未公布相关修改）。她认为，美国正在以透明的方式与MTCR其他成员进行接触。

美认为修改对MTCR有益，但也存在反对声音

美方认为，当前无人机已广泛应用于民用经济、科学、工业、农林、物流等领域，在MTCR对无人机商业化造成进一步损害之前，是时候推进对其的修改了。一个以技术参数为基础制定标准的制度不能长期忽视技术变革的力量。修改MTCR中无人机的分类将促进在威胁较小的领域中开展商业活动，并缓解建立在MTCR基础上的对无人机作为大规模杀伤性武器的担忧。

美国国际安全和防扩散部长助理Christopher Ashley Ford博士认为，美国此举并不会造成大规模杀伤性武器的扩散，反而有助于维护MTCR制度的完整性。

然而，美国国务院前官员Vann Van Diepen认为，放松对MTCR无人机的管控可能会开创一个不利的先例，导致MTCR今后对Ⅰ类无人机的管控越来越弱。

美此举自欺欺人

随着无人机的广泛应用，由它引发的恐怖袭击、暗杀、干扰航空飞行安全的担忧也在日益增多。

2018年，在委内瑞拉总统马杜罗参与的政治集会现场出现了无人机携带爆炸物进行刺杀的事件。从事后媒体公布的一些视频来看，这次袭击的无人机属于多旋翼无人机。这是一种最常见的民用无人机，甚至技术更简单的玩具无人机也采用多旋翼设计，在网络购物平台或实体店均能买到。

无人机是典型的两用物项。在伊拉克内战中，民用消费级多旋翼无人机就已经大范围使用。携带照相机或摄像机的多旋翼无人机变成了侦察无人机，用于侦察或监视对方的部署、行动路线和武器装备类型等；而经过简单技术改装的多旋翼无人机可携带炸药或手榴弹，可直接从空中打击对方的目标或人员。

从当前无人机应用领域的高速发展到美国迫切修改MTCR无人机分类，可以推断，无人机的功能已从（MTCR）导弹运载系统更多转变为常规武器，即瓦森纳协定（WA）管控范围。预计今后的趋势可能将弱化MTCR，加强WA中对无人机的管控。但如何界定军用还是民用始终是无人机管制的一大课题。由于中国不是MTCR和WA的成员国，因此无法参与修改过程。而美国对MTCR和WA规则和参数的影响控制力很大，其控制全球无人机标准制定的意图已十分明显。

美方认为，中国军用无人机全球市场份额扩大的很大一部分原因与美国多年来制定的法规和政策有关。如果美国修改MTCR和WA无人机的相关标准，势必会对我国无人机出口产生较大影响，应加强对美下一步动作的研判。

（机工智库研究员/金颖琦）