语言与逻辑学习心得4：同为执法的公安机关和海关名称等的异同

日常生活中，如果我们稍加注意的话，就会发现我国的公安机关和海关是两个工作性质和范围都极其相近似的执法机构：

工作职能上，同样“具有双重性，即既有行政性又有司法性”

“公安机关是政府的一个职能部门，依法管理社会治安，行使国家的行政权，同时公安机关又依法侦查刑事案件，行使国家的司法权。”

“海关是依据本国（或地区）的法律、行政法规行使进出口监督管理职权的国家行政机关。”同时，中国海关下设的缉私局也同样拥有侦查刑事案件，行使国家的司法权。

i）相似性：

——公安机关：

①行政权：“管理交通、户口、居民身份证、国籍、出入境事务”等，

②司法权：“预防、制止和侦查违法犯罪活动；防范、打击恐怖活动；维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为”等。

——海关：

①行政权：对出入境的一切商品和物品进行监督管理、检查，检验检疫，征收关税和代征增值税，等。

②司法权：依法侦办走私等刑事犯罪案件。缉私警察队伍属双重领导：海关总署（设）缉私局统领全国所有海关缉私局工作，同时，海关总署缉私局也名列公安部第十四局；各直属海关缉私局（直属海关缉私局局长、政委均为副厅级）、隶属海关缉私分局（隶属海关缉私分局局长、政委均为正县团级）分别接受所在地公安厅局的业务指导和支援配合。

ii）差异性（国内各国际机场的边防检查站和海关查验放对比）：

①过去隶属武警部队的边防检查站现在已集体转业划归公安机关，他们的出入境管理主要对人，首先严格查验相关的护照；是公开、预先、主动的。

②海关的“查验放”针对则主要是出入境的物品，物品涉嫌毒品、走私了，缉私警才介入。

公安机关和海关司法权的差异

i）公安机关的司法权涵盖的面广：会涉及维稳处突、刑侦等社会的方方面面，情况相对综合、复杂；而海关司法权只针对各种货物货物品走私犯罪，相对单纯。

ii）公安机关综合集中了各个警种，譬如交警、片警和刑警等；而海关只有一个缉私警种。

公安机关和海关设立上的不同

i）公安机关在每个省市自治区均设且只设立一个公安厅（局），且以所在省市自治区冠名：新疆自治区公安厅、山东省公安厅、上海市公安局，等。

ii）海关总署却可能在同一个省自治区设立两个或两个以上的正厅级直属海关，且其命名不是以所在省市自治区、而是直接以所在的城市冠名，譬如：

①（一个省自治区设立一个正厅级直属海关）新疆自治区的乌鲁木齐海关，甘肃省的兰州海关，等等；

②（一个省自治区设立两个正厅级直属海关）内蒙古自治区的呼和浩特海关和满洲里海关，辽宁省的沈阳海关和大连海关，山东省的济南海关和青岛海关——且青岛海关的“关区”（即辖区）远远大于济南海关，浙江省的杭州海关和宁波海关，福建省的福州海关和厦门海关。

③广东省设有广东海关分署和至少四个正厅级直属海关：深圳海关、拱北海关（辖区包括珠海、中山两个地级市）、汕头海关和湛江海关。

iii）公安机关

在全国所有的地级市（行署）和县级行政区划均分别设有市（地区）公安局和县（区）公安（分）局；

海关的设立（行话“开关”）

却是根据相关地方的经济对外开放或依存度等条件而可能设立副厅局级或县处级隶属海关，其“关区”（即辖区）也可能和所在的行政区划不一致，譬如：青岛海关下设有黄岛和烟台两个副厅级海关，又在同一烟台市下辖的龙口设立龙口海关、龙口海关并不归烟台海关管辖而归属青岛海关直接领导。

公安机关和海关与所在地政府的关系不同

i）公安机关为所在地政府的下设置职能部门，其工作评价和人事任命等所在地方政府均有很大的发言权；

ii）海关系统则实行海关总署垂直领导，各直属和隶属海关的工作和人事任命等均由总署直接部署、下派，而不与所在地方政府发生横向或交叉的任何关系。

公安机关和海关名称的显著区别

i）公安机关（以山东省为例）：

①省级机关冠以省称，即：山东省公安厅；

②市（地区）公安局和县（区）公安（分）局以所在地市、县（区）名称冠名：烟台市公安局，乳山市公安局，青岛市公安局城阳分局，等等。

ii）海关

①因为（隶属）海关的设立并不是一一和所在地的行政区划相对应，一般其“关区”（即辖区）往往大于其冠名的行政区划；所以其具体地名和“海关”间没有“市”、“区”等限制修饰性词语。

②海关保护的是国家的经济国门，是国家主权的体现；所以无论是直属海关（行话“总关”）还是隶属海关，名称皆冠以国家正式全称，譬如：

——中华人民共和国银川海关（关区涵盖宁夏回族自治区全境）

——中华人民共和国流亭机场海关（辖区包括青岛市城阳区、红岛出口加工区、胶州市等）

另外，所有海关的办公大楼均全年悬挂国旗。这也和公安机关有显著的不同。