吉林市打造行政规范性文件监管“五化”模式（推进法治政府建设优化升级）

近年来,吉林市积极推进法治政府建设优化升级，行政规范性文件监督管理工作效果显著，先后被评为“吉林省规范性文件备案审查先进单位”“全国完善规范性文件合法性审查机制试点单位”。

一是强化制度建设，构筑监管工作体系化流程。强化制度引领,制定《吉林市规范性文件监督管理办法》《吉林市人民政府关于修改 的决定》《吉林市行政规范性文件制定和监督管理规定》,发布《吉林市规范性文件公布办法》《吉林市规范性文件档案管理办法》《吉林市规范性文件听证规则(试行)》等相关规定 吉林市规范性文件监督管理办法>，构建规范完备的行政规范性文件起草、合法性、备案审查、评估与清理、监督管理、考核奖惩体系。

二是注重效果导向，推进监管工作规范化建设。组织全市行政规范性文件制发机构和法制机构人员开展多层级培训，有效提升工作人员业务能力水平。确立政府办公机构和法制机构协调联动机制,在政府发文审批卡中加设“法制机构意见”栏，注重文件制发源头把控。严格规范性文件审查程序，以召开座谈会、论证会、听证会、函询等形式，听取专业律师和法律组织意见。推行“季度报告”制度,各单位每季度向备案机关报送备案情况和行政发文目录,由法制机构详细核查,避免行政规范性文件漏备现象发生。

三是加强平台功能研发，促进监管工作信息化进程。在市政府门户网站设立“吉林市人民政府规章和行政规范性文件管理网”,初步实现了行政规范性文件发布、制度汇集、清理、工作情况通知通报等动态管理功能，已公布行政规范性文件 3200 余件,并在使用中逐步升级改造，积极推进行政规范性文件实效动态转换、自动清理，政策解读材料与相应行政规范性文件链接，行政规范性文件动态目录与正式文本自动链接，办公、备案和法制机构网上联通等功能实现，加快行政规范性文件平台管理全功能覆盖进程。

四是统一文书标准，实现监管工作长效化运行。统一全市行政规范性文件监督管理文书标准,制作监督文书样本30种、档案样本20种;统一使用“行政规范性文件备案审查专用章”。结合新法律法规和政策内容,对相关文书进行完善修改，编制行政规范性文件备案材料目录等告知性文书、制作行政规范性文件实施后评估报告等管理文书、增加行政规范性文件备案通知书等佐证文书，推动行政规范性文件监管工作规范有序。

五是强化档案管理，提升监管工作规范化水平。实行行政规范性文件档案“纸质+电子”双管理制度,落实纸质档案长期保存、电子档案永久保存总要求,在全国率先设立行政规范性文件专业化档案室,做到一文一档、分类保存、专人负责、统一管理，已归集行政规范性文件档案卷宗 1800 余卷。坚持“谁起草谁归集,谁备案谁管理”原则,联合市档案局统一行政规范性文件档案管理标准,开展全市行政规范性文件“十佳卷宗”评比活动，检验档案管理成果。

【来源：吉林市司法局_工作简报】

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