运河智库｜扬州仁丰里（把历史文化街区建成网红打卡地）
近年来，仁丰里成为扬州城新的网红打卡地。具体分析，既是情理之中，又在意料之外。求新求变求异是人的天性，作为游客，每到一处总想看看与众不同的地方。到扬州领略园林文化，游览运河文化之后，顺便看一下古城，也是人之常情。这几年东关街等地的红火充分说明了这一点。作为古城重要组成部分的仁丰里自不例外。说其意外，是指一个700米长的街道，过去脏乱差，乏人问津，这几年由于持续微更新，面貌焕然一新，背包客络绎不绝，小年轻流连忘返。一个旨在改善原住民生活条件的举动，竟然蝶变为文化旅游项目，种瓜得豆，实是喜出望外。
仁丰里历史文化街区的走红，有其必然性。一是年头长。扬州明清古城是中国东南地区保存得最大最完整的，而仁丰里是其中历史最悠久的。其街巷形制发端于唐，街名由来于宋，里坊制鱼骨状分布的街巷格局清晰可见。二是文物多。旌忠寺、文选楼、阮元家庙等历史文化遗存众多，有传统风貌建筑128处，其中文物保护单位8家，历史建筑1处。三是文化味。琴筝制作、剪纸、盘扣、雕版印刷、书画篆刻等非遗遍及街巷，41处众创空间常年有老电影、老邮政、老照片等怀旧产品展示，文创青年开展的诗词雅集、文学沙龙、文创大赛等文化活动常年开展，走进仁丰里，文化气息便扑面而来。四是烟火气。原居民常年生活，让古城充满了浓厚的生活气息，激发游客探究扬州人日常生活的原生态。可以说，仁丰里充分展示了扬州古城保护利用的最新成果。
近年来，汶河街道致力于古城保护利用，围绕仁丰里历史文化街区，“螺蛳壳里做道场”，以“小地块、渐进式、微更新、重文旅、可持续”的发展思路，统筹古城保护与利用，协调居民生活与生产，兼顾社会效益与经济效益，整合政府主导与社会参与，带来了喜人变化。一是在保护理念上，变“拆改留”为“留改拆”。大拆大建有违古城保护利用理念，也是原住民最担心的事。他们几年前就编制了仁丰里保护利用规划，根据专家意见，结合街巷实际，最大限度地保留了原有建筑，对与风貌违和的违章建筑予以拆除或改造，最大限度保护了城市肌理。二是在公众参与上，变“要我改”为“我要改”。把古城保护利用的意义讲透，尊重居民选择权，用“收储租”的“惠民契约”保护原住民的切身利益，化解社会矛盾，使居民从过去的抵制变为现在的主动参与。三是发展动力上，变“独角戏”为“大合唱”。坚持政府主导不包办，社会参与守规矩。街道出台规划，做好杆线下地、管网重新铺设等公共配套设施，抓住街道立面样式和门店风格协调这些关键，设立引导基金，鼓励有条件的业主入住，自主改造、自主经营、自负盈亏，既调动了社会参与积极性，又减轻了财政投入压力。
围绕仁丰里历史文化街区保护利用，汶河街道做了大量创造性工作，积累了一定经验，但也存在相当大的困难。主要表现在:一是有人气少财气。仁丰里尽管成了网红打卡地，但文化产业发展并未形成规模和品牌。少数经营户靠政府优惠扶持政策维持，一旦断供，则会难以为继，而靠街道自身力量难以维持现有业态稳定。据街道测算，减免房租、收储民居、修缮古建，需要很大支出。二是有业态少富态。目前仁丰里民宿、文创店铺大大小小近百户，但存在企业规模不大、产品层次不高、盈利能力不强等问题。经营业主的坚守，一方面是政府优惠政策可以减轻负担，另一方面他们更看重仁丰里未来的发展预期。就当下而言，经营户处在创业期。三是有想法少办法。街道在仁丰里历史文化街区有很多富有创意的远见，但囿于自身实力和所处层级，难以付诸实施。
仁丰里历史文化街区保护利用工作，成绩不少，困难不小，街道抱着对历史文化的敬畏之心，对地方发展的深厚感情，不遗余力推进各项工作。对此怎么看，该怎么办？换个思路看问题，也许会豁然开朗。古城保护既是责任也是义务，政府为此进行必要投入是应该的，能否在溢出效应上动脑筋，将古城保护项目变成社会效益与经济效益并重的文旅项目呢？
外地实践已有成果。台儿庄古城2008年复建，2平方公里，8大景区，蔚为壮观，一举成名。我们有现成的古城，历史遗存众多，文化底蕴深厚，通过创造性转化、创新性发展，完全可以一举多得，既保护古城，又发展旅游，更繁荣文化，让古城复兴为“三个名城”建设奠基。
以仁丰里为例，如果保护利用工作做到位，带来的效益相当可观。可以算几笔账：一是带动旅游。据测算，如果游客平均逗留1小时，再在皮市街、南河下各逗留1小时，相当于无形增加了一个中等规模的景点。二是吸纳就业。仁丰里大大小小商铺上百家，再加上皮市街、南河下，发展得好，相当于一个大型工厂的就业人数。三是产业发展。如果相关区域成长起来，全年有望新增10亿元文化产业产值。四是文化影响。文化活动、文化产业因游客口耳相传，扬州文化在园林、运河的基础上又会增加创意文化、市井文化、盐商文化、街巷文化等新影响力，更好地扩大扬州对外影响力。
鉴于此，建议对扬州古城保护利用再审视。牢固树立保护历史文化遗产责任重大的观念，坚持创造性转化、创新性发展，将“利用”这一短腿接长。我们要加大对文化的研究，跳出文艺小圈子，构建文化大格局，算好利用发展账，做好保护分内事，学会用经济理念衡量保护，产业思维发展文化，“双效统一”做强产业，让文化变现，使旅游值钱，从而实现古城保护与利用的完美统一。具体建议如下：
1.建强工作班子。由更高层次领导统筹，协调有关部门工作，让街道更好地主动作为。
2.融入文旅发展。对古城资源再梳理，按照文旅融合要求，摸清家底，在做好保护工作的同时，最大限度地利用资源，使利用成为最好的保护。营造文化氛围，发挥现有历史文化遗存的作用，利用现代技术，活态呈现古代文化，使其可知可感可亲，增加人们对古代文化的兴趣；开展文化活动，利用四时八节，将传统文化仪式化，吸引更多人参与体验，感受扬州地方文化魅力；增加文化元素，鼓励非遗工作者和文化名人入驻，使文化融入古城街巷，吸引更多文化爱好者参观；发展文创产业，不再局限于小装饰件的文创产品，将传统“三把刀”与文化嫁接，发挥“世界美食之都”品牌效应，鼓励轻餐饮企业有序进入，让美食文化成为文创产业的重要组成部分。
3.设立引导资金。运用财政杠杆撬动社会资本参与，通过以奖代补等形式对古城利用项目进行扶持。建议对四大历史文化街区按照各自功能，根据先后顺序，进行动态补助，使古城保护利用“扬州模式”走在全国前列。
4.出台优惠政策。调动原住民参与积极性，以奖代补，对修缮民居给予奖补，引导更多社会资本参与，发挥财政资金“四两拨千斤”作用。
5.引进创意人才。古城在保护基础上的利用，需要复合型创意人才。针对年轻人“触网”爱好，开发古城游戏，发展“游戏+旅游”新模式，线上通关与线下体验相结合，吸引更多年轻人到古城“冒险”。需要利用“绿杨金凤”人才计划，下决心招引一批懂保护、会经营、精网络的新型创意人才。（李广春，系扬州大学文化传承与创新研究院特约研究员）
（大运河新闻热线：18611735190）
见习策划 桂艳 延晨
实习编辑 王伟
制作 曹宇
责编 肖东
审稿 晖军