成渝纲领性文件出炉 全文贯穿“发展”（这一次 发展轮到西部了）

文｜漩涡（干货）

近日，谋划已久的（《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》以下简称“纲要”）正式发布！

作为继长三角、粤港澳大湾区、京津冀之后的经济第四极， 成渝要怎么干，未来将怎么做？一直备受外界关注，此番《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》的落地，将为我们拉开经济第四极的发展蓝图。

西部看成渝

纲要指出：成渝地区双城经济圈是西部人口最密集、产业基础最雄厚、创新能力最强、市场空间最广阔、开放程度最高的区域。

同时，成渝地区双城经济圈地处一带一路和长江经济带的交汇处，是西部陆海新通道的起点，具有沟通西南西北，沟通东亚与东南亚、南亚的独特优势。

当前成渝地区双城经济圈面积达18.5万平方公里，2019年常住人口达9600万人，地区生产总值近6.3万亿元，分别占全国的1.9%、6.9%、6.3%。

成渝地区双城经济圈在我国城市群中具有明显的体量优势，且发展空间大，发展潜力强，不过纲要也指出对比东部发达地区，成渝的综合实力和竞争力还有较大差距。

差距主要体现在：基础设施瓶颈依然明显，城镇规模结构不尽合理，产业链分工协同程度不高，科技创新支撑能力偏弱，城乡发展差距仍然较大，生态环境保护任务艰巨，民生保障存在短板。

显然，未来成渝将重点围绕这些短板进行建设。其中令人关注的是，基础设施瓶颈不足、产业链分工协同程度不高等问题已经取得了一些突破性成果。

尤其是在基础设施建设方面成渝已经有了实质性进展，比如今年刚获批的成渝中线高铁，将促使成渝之间进入1小时互联时代，同时该高铁还是国内首个部分路段采取400km/h的高铁线路。

经济圈、城市群等有机经济体的内涵都十分注重产业错位发展和协调发展的关系。过去成都和重庆存在一定程度的竞争关系，在这样微妙的关系下，成渝形成了一大批同质化产业，不过当前成都和重庆正大力推动都市圈发展，在都市圈组成细产业分工，在经济圈形成错位发展的格局已初现雏形。

从纲要的主要词汇统计来看：“发展”、“建设”、“产业”、“推动”、“创新”，是成渝地区双城经济圈的主旋律，其中发展一词是贯穿全文的核心，共出现212次，占纲要全文的1.4%。

纲要对成渝地区双城经济圈的总体目标是到2035年：建成实力雄厚、特色鲜明的双城经济圈，重庆、成都进入现代化国际都市行列，大中小城市协同发展的城镇体系更加完善，基础设施互联互通基本实现，具有全国影响力的科技创新中心基本建成，世界级先进制造业集群优势全面形成，现代产业体系趋于成熟，融入全球的开放型经济体系基本建成，人民生活品质大幅提升，对全国高质量发展的支撑带动能力显著增强，成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源。

到2035年，成都、重庆进入现代化国际都市行列。

成渝地区双城经济圈由成渝城市群演变而来，相较于长三角等世界级城市群，成渝城市群的内部发展十分不协调，城市间发展差异大，成都和重庆作为经济圈内唯二的超大城市，此次纲要也重点突出了成都、重庆的定位和作用。

纲要对成渝双城总体提出：到2035年，成都、重庆进入现代化国际都市行列。

这个目标，可以类比世界一线城市，随着国家定调，成都和重庆势必将率先在国内建成一线城市。值得一提的是，成都和重庆的体量一直处于国内二线城市领头羊，2020年重庆体量已达2.5万亿，成都已达1.77万亿，双城分别位居全国第五、第七。

划重点，本次纲要也重点突出了成都和重庆的“发展定位和发展方向”。

纲要对重庆、成都首先提出：要优化重庆和成都主城功能布局，全面提升发展能级和综合竞争力，引领带动双城经济圈发展。这意味着，成都和重庆将加大力度“做优”主城，将主城建设成为体现经济圈能级和核心竞争力的载体，继而成为带动双城经济圈的核心引擎。

在双城具体的定位上，成渝都以“宜居”为城市发展统领。

成都的定位重点是：打造区域经济中心、科技中心、世界文化名城和国际门户枢纽。

重庆的定位重点是：打造国家先进制造业中心、西部金融中心、西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽。

从大框架上看，成都和重庆的定位呈强烈的互补，错位发展形态。

本轮城市定位最具有含金量的是“金融、科技”。其中重庆拿下金融，成都拿下科技，不过在实际操作上有迹象表明成渝将共建金融和科技；

比如，纲要就提出成渝两地要共建西部金融中心，支持重庆开展区域性股权市场制度和业务创新等，同时成都将建设基于区块链技术的知识产权融资服务平台等。

在科技创新方面，此前科技部就印发了《关于加强科技创新促进新时代西部大开发形成新格局的实施意见》其中明确指出：支持成都和重庆共建西部科技创新中心；本轮纲要也明确提出：支持成渝建设综合性科学中心等。

值得重点关注的是，两地在定位的最后都明确了未来的发展格局和方向。

两地将高水平建设：天府新区、成都（西部）科学城、两江新区、重庆（西部）科学城；同时未来成都将形成的：“一山连两翼”的城市格局，重庆将形成“重塑两江四岸”的城市格局；

这里面的核心内涵都在于“成都向东，重庆向西”。

其中，重庆重点支持发展建设的西部科学城便是重庆向西载体，该科学城规划面积足足有近1200平方公里，几乎是再造1/3的重庆主城；

而成都未来重点形成“一山连两翼”的城市格局，首要任务就是突出成都东进战略，重点发展东部新区，在本轮纲要中国家也明确提出“推动成都东进”。

这些城市点名支持

此外成渝地区双城经济圈内的一大堆城市也将迎来重大利好，比如纲要指出：铁路要覆盖20万以上人口城市，这对于中小城市来讲无疑是巨大福音。

同时，纲要还点名：推动川东北、渝东北地区一体化建设，推动川南、渝西地区融合发展；

支持绵阳、万州、南充、达州、宜宾、泸州、乐山、黔江分别建设成为区域中心城市，支持雅安建设绿色发展示范市，支持自贡等老工业城市转型升级；鼓励涪陵、綦江、合川、资阳、遂宁、宜宾等建设国家高新技术产业开发区；推动建设广安-渝北等一批跨省毗邻地区产业合作园区。

值得关注的是，纲要还提出将支持：自贡、泸州、内江、宜宾、江津、永川、荣昌等共建“川南渝西融合发展试验区”；万州、达州、开州也被点名支持建设“川渝统筹发展示范区”

纲要还支持：内江、自贡同城化发展；遂宁与潼南、资阳与大足等探索一体规划、成本共担、利益共享的建设模式。

乐山、阆中、遂宁、雅安的支线机场建设也被提上日程，广安机场建设也进入研究范围。另外，重庆新机场也在点名之中，成渝地区“四机场”的航空格局呼之欲出。

重点划圈

纲要专门提出要“成渝双城培育发展现代化都市圈”，显然成都都市圈、重庆都市圈的发展也按下了加速键。

其中，成都都市圈主要发展举措是：加快生产力一体化布局，促进资源共享共建，推动成都东进。

成德：将打造“成德临港经济产业带”，共建重大装备制造基地；成眉：将打造“成眉高新技术产业带”，重点加快天府新区成都片区与眉山片区的融合发展；成资：将打造“成资临空经济产业带”，促进成都空港新城与资阳临空经济区的协同发展。

同时，纲要还明确指出：优先利用铁路资源开行城际和都市圈铁路，研究规划成都外环铁路和市域（郊）列车，有序推进成都城市轨道交通建设。

这意味着，成都都市圈的轨道交通建设将迎来重大进展，此前成资S3市域轨道已经开建，开往德阳、眉山的线路也成立了轨道交通合资公司，在国家纲要性文件的支持下，成德、成眉市域轨道有望在近期上马。

另外有序推进成都城市轨道交通建设，意味着成都地铁五期有可能得到支持，这对于促进成都城市轨道交通体系健全有着关键作用。

历史的大潮汹涌澎湃，时代的洪流滚滚向前，随着成渝地区双城经济圈的升级，这一次发展终于进入“西部时间”。